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三分pk拾下载:打破「臉熟情近」 山東監獄巡迴檢察實現全覆蓋

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打破「臉熟情近」 監督不再不敢不願

山東:監獄巡迴檢察全覆蓋構建監督新格局

2018年5月,最高檢決定在山東、湖北等12個省(市、區)開展為期一年的監獄巡迴檢察試點工作。山東省檢察機關迅速啟動試點工作,在前期對7個市23個監獄開展試點的基礎上,從2018年10月起試點範圍擴大到全省,實現了對15個市所有押犯監獄的巡迴檢察全覆蓋。

一年過去,山東省檢察機關監獄巡迴檢察工作取得怎樣的成效?

「充分發揮巡迴檢察機動靈活和派駐檢察紮根基層的優勢,打破『熟人』模式,解決了『臉熟情近』『講交情顧面子』等不敢監督、不願監督的問題,直面監管漏洞,直面安全隱患,直面公平公正,真正做到對監獄執法活動『綜合會診』『全面體檢』,推動建成良性、積極、互動的監督新格局,實現雙贏多贏共贏的目標。」山東省檢察院檢察長陳勇說。

監督清單增強可操作性

巡迴檢察如何開展?巡迴檢察的依據是什麼?重點檢察哪些內容?

山東省檢察院副檢察長黃敬波告訴記者:「巡迴檢察改革沒有先例,是『摸着石頭過河』。我們以巡迴檢察為牽引,探索建立巡迴檢察工作新機制,為推進試點工作提供製度保障。」

山東省檢察院注重頂層設計,研究通過了《山東省檢察機關監獄檢察工作規範》等四項制度,從巡迴檢察的流程設計、文書製作、協作配合、綜合保障等方面進行系統規範;組織編寫了《山東省檢察機關監獄檢察一本通》,對監獄檢察的程序、實體等要求進行了系統梳理,對監獄檢察內容目錄進行了全面解讀,並附錄了近百部法律法規和規範性文件,下發全省監獄檢察人員。同時,構建巡迴檢察標準體系,細化為10大項87小項「規定動作」,將檢察內容進行「菜單式」項目設置,做到逐項檢察、不走過場,切實增強了工作的可操作性。

在做好「規定動作」的基礎上,地方試點院還結合實際,創新「自選動作」。青島市檢察院制定出台《巡迴檢察辦案組管理規定》《減刑假釋和暫予監外執行案件辦理規定》和《巡迴檢察人員考核規定》,明確巡迴檢察辦案組內部職權分工,規範檢察人員履職行為,強化管理和內部約束、考評。濟南市檢察院制定了「檢獄互通協作五項機制」,圍繞「減刑、假釋」「暫予監外執行」「監管事故和罪犯又犯罪」「監獄懲罰罪犯」「罪犯死亡處理」等五項核心監督內容,與駐濟各監獄會簽了關於信息互通和工作協作的機制,全面加強了檢獄聯繫。

「六位一體」打破「熟人」模式

「巡迴檢察組對我獄整體工作提出了很多寶貴意見和建議,對檢察建議中反映的問題我們高度重視、虛心接受,並逐項明確整改內容、整改目標、整改時限,有力地促進了我獄對標找差和整體提升,為此我們表示衷心感謝。」今年年初,德州市檢察院收到一封來自山東省女子監獄的信,感謝由該院組建的山東省檢察院第八巡迴檢察組對其工作的監督和促進。

作為「新面孔」的跨域巡迴檢察組成員,第八巡迴檢察組從進駐檢察到完成情況反饋,一板一眼開展工作,毫不留情反饋問題,發現山東省女子監獄罪犯權益保障等方面問題20餘個。這樣的「找茬挑刺揭短」,為何還能贏得感謝?

「共贏」是這一問題的答案。黃敬波告訴記者,「以前的派駐檢察,檢察人員長期固定,容易造成『熟人』模式、監督流於形式、缺乏實效等後果。」為此,在最高檢確定的四種檢察方式基礎上,山東探索建立了以「常規巡迴+日常檢察」為主,專門巡迴檢察、省院巡迴檢察、跨域交叉巡迴檢察、機動巡迴檢察為補充的「六位一體」工作模式。

跨域交叉巡迴檢察充分發揮檢察一體化的優勢。山東省檢察院建立起省院主導、市院主體、跨域聯動的巡迴檢察一體化工作機制,由省院研究制定交叉檢察方案,試點院選派3至5人的精幹力量組建巡迴檢察組,開展為期5至10個工作日的集中交叉巡迴檢察。各檢察組進駐監獄時,持山東省檢察院公函,以省院名義開展工作。巡迴檢察結束后,在規定期限內向省院全面報告檢察情況。

「跨域交叉能夠充分發揮陌生面孔、陌生環境下發現問題敏感度高、監督力度大等跨域聯動優勢作用,實現了全省、全院一盤棋,有效解決監獄檢察人員數量有限、能力不足、監督辦案易受干擾等問題。」山東省檢察院第五檢察部主任丁西超對此深有感觸。

「派駐改巡迴后,儀式感更強了,監督效果更好了,要求也更嚴了。我們針對檢察出的問題開展自查自糾,有效促進了監獄管理工作精益求精和幹警執法規範化。」山東省監獄管理局刑罰執行處處長趙後衛說。

此外,山東各級檢察院還積極藉助「外腦」力量提升巡迴檢察針對性和專業化水平,邀請安監、消防、食葯監、衛計委等部門專業人員,以特邀檢察官助理的身份,從專業角度助力巡迴檢察,拓展巡迴檢察的深度和廣度,既有利於全方位發現問題,又能夠當場解決發現監獄存在的問題,及時消除隱患。

據統計,試點以來,山東省檢察機關已開展監獄巡迴檢察106次,平均完成了三輪常規巡迴,發現各類問題638個,發出書面糾正違法129件,已糾正117件,發出檢察建議書74件,已整改落實68件。

打造「永不下班的檢察官」

在山東省任城監獄,服刑人員李某登錄「在線檢察官」系統,進行檢察官約見申請。李某輸入自己的編號,系統通過人臉識別後,李某的約見申請信息很快被自動推送到濟寧市城郊地區檢察院的刑事執行檢察數據中心。數據中心工作人員立即將該條信息通過「巡迴檢察APP」,發送到檢察官手持移動終端。當天下午,數據中心就收到了檢察官用移動終端傳來的與王某在監獄談話的情況報告。

這是濟寧市檢察院研發的「在線檢察官」和「巡迴檢察APP」運行應用的一個場景。該院檢察長宋曉磊介紹,該院為「在線檢察官」系統重新布設了專用網絡,在監獄每個監區服刑人員集中場所安裝交互式智能終端,為服刑人員查閱資料和提出約見申請提供便利。「巡迴檢察APP」可根據檢察官不同角色,分配辦案任務、分發約見信息,並將相關信息自動推送到檢察官手持移動終端,該系統還具備相關數據信息集成採集功能,並同步匯聚到數據中心,為刑事執行檢察工作提供智慧和數據支持。

在巡迴檢察中,山東省各級檢察機關積極推動信息技術與檢察監督深度融合,着力解決線索發現難、監督質效不高等問題,充分運用信息化手段,將監督觸角延伸到刑罰執行和監管執法各個環節,推動巡迴檢察提質增效。

濟南市城郊地區檢察院研發的「檢獄互通協作網上平台」則打通了數據信息壁壘,實現信息共享。該平台以即時辦理監獄巡迴檢察重點工作、共享監管改造信息和檢察工作信息、建立和應用監獄檢察大數據為主要內容,使各類重點業務數據、法律文書實現網上傳輸、實時共享和直接應用。檢察官在自己的辦公電腦上,就可以實現監控調取、監獄法律文書審查、數據自動分析篩選和各平台數據互通導入,大大提升了檢察機關與監獄之間的數據整合水平。

刘欣回应国籍问题

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